为了适应上海工、商业和客货运输的需要，道路交通工具从人力车、人力榻车、兽力(马)车等，逐步发展采用各类机动车辆，原来的砂土、煤渣.碎砖、碎石所铺筑的路面.也逐渐为弹街路面、小方石路面、沥青类路面、水泥混凝土路面所替代。上海主要道路中以沥青类路面所占数量较多，成为国内早铺筑沥青类路面的城市。
初期沥青类路面以表面处理吸浇柏油)和灌沥青路面(柏油石子)占多数.1920年开始逐步发展采用厂热拌热铺沥青棍凝土路面。1933年上海市工务局开始研制采用冷拌沥青混合料工艺，并针对上海煤气公司生产的煤焦油的利用，作了大量的试验研究，曾在江湾新市中心区建立冷拌厂。1936年公共租界顺德路沥青混合料拌和厂与法租界卢家湾沥青混合料拌和厂，分别增设了冷井与热复拌厂拌棍.合料设备。这样，在铺筑沥青.混凝土路面方面，就发展为厂拌热铺、厂冷拌冷铺、厂冷拌复拌、厂热拌复拌，和路拌沥青混凝土棍合料用以铺筑沥青棍凝土路面。
在沥青材料厂和筑路机械方面，除江湾冷拌厂于1937年抗战中被毁，旧租界区沥青混合料拌和厂二处，包括热拌、冷拌、复拌沥青棍合料拌和机5台，装机生产能力共88吨/时，但冷拌机时有故障，早已停产不用，其他沥青拌和机或设备损坏，或生产不正常，年产沥青混合料仅1-2万吨。当时主要筑路机械有:重型压路机38台.抽水机27台，推力机4台，翻1:机4台，用1".
道路维修保养的大型工其有龟形炉26台，2轮、4轮柏油车共110辆，各种板车268辆.但多陈旧或部分残缺。此外。为砂石料和沥青棍合料的供应，备有运输卡车50辆。
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